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新礦法:構建更完善的礦產資源管理體系

文章來源:中國黃金網撰寫時間:2019-12-26作者:許勇


  12月17日,自然資源部發出公告稱,根據十三屆全國人大常委會立法規劃要求,起草了《中華人民共和國礦產資源法(修訂草案)》(征求意見稿),現公開征求社會各界意見。此舉正是增強立法公開性和透明度、提高立法質量的體現。現行《礦產資源法》頒布于1986年,至今已有30多年。其間雖有部分修改,但已很難適應快速發展的礦業行業。此次重新梳理完善《礦產資源法》,對于推進我國礦業高質量發展意義重大。

 

  礦業是國家的基礎產業,基本任務是為經濟社會發展提供穩定可靠的資源和原材料,保障和助力后續產業擴大增值贏利空間、確保國家經濟安全。而礦法的頒布實施,將礦產資源勘查開采活動納入法治化軌道,促進了礦業快速發展,為國家經濟建設提供了有力的資源保障。

  如今,隨著《中華人民共和國礦產資源法(修訂草案)》(征求意見稿)的發布,一個系統完善的礦法體系即將建成。

 

  礦法修改正逢其時

 

  現行《礦產資源法》于1986年頒布實施,并于1996年作了部分修改。近年來,為了不斷完善礦產資源管理的法律法規體系,國務院先后制定發布了《礦產資源法實施細則》《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》《礦產資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等行政法規,但隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和生態文明建設的深入推進,礦業權市場缺乏活力,國家所有的礦產資源管理面臨新的形勢,原有的礦法顯然無法對我國礦業的發展進行規范、約束和指導。

  為此,黨中央、國務院近年來開始對礦產資源管理改革作出了一系列部署,各地通過實踐創造了許多經驗,也提出了一些問題和建議,根據礦產資源管理改革要求和實踐需要,對礦法進行全面修訂時機已然成熟。

  此前,礦法修改已列入十三屆全國人大常委會立法規劃。自然資源部高度重視礦法修改工作,多次召開專題會議進行研究部署,先后通過座談交流、實地調研、書面征求意見等方式,廣泛聽取國務院有關部門、地方自然資源主管部門、行業協會、礦業企業以及有關專家學者等方面的意見和建議。

  隨著《中華人民共和國礦產資源法(修訂草案)》(征求意見稿)的發布,我國礦法體系得到重新梳理完善,這對于推進我國礦業高質量發展意義重大。

 

  市場化是修訂的重點

 

  習近平總書記指出,堅持社會主義市場經濟改革方向,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在配置資源中起決定性作用和更好發揮政府作用。

  2017年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《礦業權出讓制度改革方案》,明確要求全面推進礦業權競爭性出讓,實現“信息公開、程序公正、競爭公平”。為此,新礦法在總結出讓制度改革試點經驗的基礎上,明確了全面推進礦業權競爭出讓制度。

  同時,為了全面推進礦業市場化進程,新礦法不斷深化“放管服”改革,優化礦業營商環境。一方面,刪去現行礦法關于國有礦山企業、集體礦山企業和個體采礦的不同規定,明確依法取得的礦業權受法律保護,任何單位和個人不得侵犯,對各類市場主體平等對待;另一方面,規定有關人民政府自然資源主管部門應當依法保障礦業權人通過出讓、出租、作價出資(入股)等方式使用勘查、開采礦產資源所需土地(含林地、草地)、海域,明確了礦業用地用海方式。

  礦業權競爭出讓近年來始終是我國礦業政策改革的重點,隨著新礦法的修訂,未來我國礦業權市場將會充滿活力,而且更加規范。

 

  推進生態文明建設一以貫之

 

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,提出了堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。

  近年來我國礦業政策法規始終秉承綠水青山就是金山銀山理念,以推進生態文明建設為基本原則,例如自然資源部剛剛發布的《綠色地質勘查規范(征求意見稿)》。新礦法也沒有例外,并單獨設立“礦區生態修復”一章,健全礦區生態修復機制,這是現有礦法所沒有的章節。

  為了保證礦業的綠色發展,新礦法規定,礦業權人在開展勘查、開采活動前,應當分別編制勘查方案、開采方案,細化出讓合同中關于礦產資源綜合勘查、綜合開采和礦區生態修復等要求,并要求縣級以上人民政府自然資源主管部門應當對礦業權出讓合同和勘查方案、開采方案的履行情況進行監督管理。

  同時,新礦法明確了生態修復的責任主體,規定礦業權人應當按照礦業權出讓合同約定和礦產資源勘查方案、開采方案開展礦區生態修復工作,邊生產、邊修復,采礦權人應當在礦山閉坑前或者閉坑后的合理期限內完成礦區生態修復工作,并按照國務院自然資源主管部門規定的標準和程序進行驗收,礦業權人的生態修復義務不因礦業權的滅失而免除。對于歷史遺留廢棄礦山的生態修復工作則由縣級以上人民政府負責。

  對于生態修復的資金來源,新礦法要求采礦權人應當依據國家有關規定,按照銷售收入的一定比例提取礦區生態修復資金,專項用于礦區生態修復,并計入企業成本。

  綠色發展是我國礦業的必由之路,也是我國礦業企業應當履行的社會責任。新礦法則從法律上明確了礦業開發與環保的關系,也明確了礦業企業環保責任。

 

  全面保障礦業權人合法權益

 

  礦產資源大多伴生或共生,極少是單一資源的礦床,為了尊重地質工作規律和礦業發展規律,避免礦產資源的浪費,最大化開發有價資源,新礦法鼓勵綜合勘查、綜合開采,并建立符合礦產資源勘查開發技術特點的管理制度。

  新礦法規定礦業權人有權依法有償取得登記的勘查、開采范圍內新發現其他礦產資源的礦業權。同時在礦業權期限上更加靈活,規定采礦權的期限按照礦山建設規模與儲量規模相適應原則確定,原則上不超過三十年;采礦權有效期屆滿,登記的開采范圍內仍有可供開采的礦產資源的,可以續期。

  當然,為了保障本屬國家所有的礦產資源的合法權益,新礦法在礦產資源稅費方面也進行了完善,明確在礦業權出讓環節、礦業權占用環節和礦產資源開采環節,礦業權人應當按照國家規定的標準,繳納相應的稅費。

  只有保障了礦業權人的合法權益,才能讓礦業權人吃下“定心丸”,從而激發礦業權人的干事創業的熱情與積極性,我國礦業才能快速發展。

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