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《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》發布

--礦業權出讓制度改革內容占半

文章來源:中國黃金網撰寫時間:2020-01-10作者:裴虹


  1月9日,自然資源部舉行新聞發布會,就2019年12月31日自然資源部印發的《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》作了重要說明,并回答了有關提問。自然資源部副部長凌月明對《意見》中關于礦業權出讓制度改革方面的內容作了重點介紹。

  凌月明說,《意見》主要包括礦業權出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革三個大的方面內容,11條具體改革內容。其中,礦業權出讓制度改革方面有六項內容。

  一是全面推進礦業權競爭性出讓,明確除協議出讓外,對其他礦業權都以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。

  二是嚴格控制協議出讓,稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目,可以協議方式向特定主體出讓,已設采礦權深部或上部的同類礦產,可以協議方式向同一主體出讓。

  三是積極推進“凈礦”出讓,開展砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓,積極推進其他礦種的“凈礦”出讓,加強礦業權出讓前期準備工作,依法依規避讓生態保護紅線等禁止限制勘查開采區,做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接,以便礦業權出讓后,礦業權人正常開展勘查開采工作。

  四是實行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理,解決同一礦種探礦權采礦權不同層級管理帶來的問題,自然資源部今后將負責石油、烴類天然氣等14種重要戰略性礦產的礦業權出讓、登記;戰略性礦產中的大宗礦產通過礦產資源規劃管控,由省級自然資源主管部門負責礦業權出讓、登記。這是對同一礦種不同層級管理的考慮。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負責。

  五是規范財政出資地質勘查工作。中央或地方財政出資勘查項目,不再新設置探礦權,憑項目任務書開展地質勘查工作。已設探礦權的,自然資源主管部門可以繼續辦理探礦權延續,完成規定的勘查工作后注銷探礦權,由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業權。

  六是調整探礦權期限。根據礦產勘查工作技術規律,以出讓方式設立的探礦權首次登記期限延長至五年,每次延續時間為五年。但增加了一條,探礦權申請延續登記時應扣減首設面積的25%。

  針對《意見》中礦產資源儲量管理改革方面的亮點,自然資源部礦保司司長鞠建華表示,一方面,是取消礦產資源儲量登記事項。簡化歸并評審備案和登記,縮減辦理環節和要件,礦產資源儲量登記書內容納入評審備案管理,不再作為礦業權登記要件,將評審備案結果作為統計的依據。另一方面,是明確評審備案范圍。縮減政府直接評審備案范圍,將原來18種評審備案情形減為4種,即只對探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種與范圍,油氣礦產在探采礦期間探明地質儲量、其他礦產在采礦期間資源量發生重大變化的礦產資源儲量,以及建設項目壓覆重要礦產進行評審備案。

  自然資源部地勘司司長于海峰就規范財政出資地質勘查工作表示,中央和地方財政出資開展的地質勘查,主要是基礎性公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作。目的有以下四個方面:一是編制地質礦產有關規劃和工作部署,二是為自然資源管理機關出讓礦業權提供區塊,三是引導和拉動商業性礦產勘查,四是開展戰略性礦產資源勘查。財政出資開展的地質勘查工作,要堅持準確定位,充分發揮社會資金在礦產勘查中的主體地位。

  于海峰指出,此次對相關工作進行了規范,中央或地方財政出資勘查項目,不再新設置探礦權,憑項目任務書開展地質勘查工作。《意見》下發前已設探礦權的,自然資源主管部門可以繼續辦理探礦權延續登記,完成規定的勘查工作后注銷探礦權,由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業權。

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